贺雪峰｜乡镇治理25个定律之十四：达标督察很重要定律

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十四：达标督察很重要定律（顶格管理不合理定律）

当前，乡镇治理中普遍存在所谓零容忍现象，尤其是一旦被媒体曝光，造成社会影响，无论事情大小，甚至无论事情本身是非曲直，都是“见光死”。因为一件无关紧要的小事或一句掐头去尾的录音，乡镇干部就可能受到严厉处分甚至前途尽毁。

之所以会零容忍，是因为当前治理体制中，倾向对乡镇（当然不仅仅是乡镇）实行顶格管理。顶格管理，就不能容许任何失误，就要对小过失上岗上线进行处分，就要用雷霆之力来扫荡不规范，就要讲政治，守规矩，有底线，就要照单全收，举一反三，立行立改。

十八大以前，基层治理中存在着种种不规范问题，恶化了干群关系，破坏了党政形象，损害了群众利益。其中典型是屡禁不绝的吃喝风，以及各种贪赃枉法行为。针对各种治理乱象，中央以“零容忍”态度，“老虎苍蝇一起打”，很快就遏止了治理乱象，党风政风民风均为之一变。国家主要通过顶格管理以督查为手段，发现问题处理问题解决问题。

现在的问题是，上级过于严厉的督查也会造成乡镇治理中的不作为和不敢作为。基层治理中有很多模糊空间，灰色地带，需要乡镇去探索性解决问题，探索就有可能出现失误，对于失误，不是一棍子打死，一票否决，而是给乡镇改正错误的机会，就很重要。

当前乡镇治理中尤其害怕跨级督查。省市级督查组到乡镇督查工作，一个细节没有做到位，被通报了，县委县政府为了表明态度，往往就对被通报的乡镇领导进行处分，甚至让纪委立案查处，这样一个小失误就变成了乡镇领导干部的灭顶之灾。何况基层情况复杂，总有一些无法预料到的小概率事件要发生，对这些无法预料却发生了的小概率事件，处分乡镇领导，乡镇干部就没有安全感，就不仅身累而且心累，这显然不利于基层治理的长期持续。

在乡镇治理已经规范的情况下面，当前对乡镇的督察应当以达标督察为主，而不应当继续采取顶格管理模式。允许乡镇一定的探索，甚至允许乡镇出现错误，只要不是主观上恶意，就可以采取相对包容的态度，让乡镇干部有安全感，有积极性，以及有主体性地创造性开展好乡镇工作。

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